2025年起，"具身智能"首次写入政府工作报告，标志着这一前沿技术领域从产业界的自发探索正式上升为国家重大战略方向。此后不到一年的时间里，从中央到地方，从政策框架到产业基金，一套完整的多层级政策支持体系迅速成型。国家发展改革委、工业和信息化部、科学技术部等多部门协同发力，北京、上海、深圳三大科创中心竞相布局，一个关乎未来十年全球科技竞争格局的新赛道，正在中国政策土壤中加速萌芽。
在中央层面，具身智能被赋予了多重战略意义。从科技竞争角度看，具身智能是人工智能从"虚拟智能"迈向"物理智能"的关键跨越，关系到国家在下一代AI技术路线中的话语权。从产业升级角度看，具身智能是人形机器人、工业自动化、智能装备等领域的"总开关"技术，将对交通物流、工业制造、商业服务等多个应用领域产生重塑效应。从经济规模角度看，国务院发展研究中心《中国发展报告2025》预测，具身智能市场规模有望在2030年达到4000亿元，在2035年突破万亿元——这是一个足以与新能源汽车媲美的战略性新兴产业。"十五五"规划建议更是明确提出，要前瞻布局未来产业，推动具身智能等成为新的经济增长点。
"国家投入+社会资本"的双轮驱动模式，为产业注入了充沛的资金动力。据《数字中国发展报告（2025年）》显示，截至2025年底，我国具身智能和机器人领域投资事件数达744起，融资总额735.43亿元人民币。这一数字背后，是各级政府引导基金、社会风险投资和产业资本的全方位参与。国家发展改革委政策研究室副主任李超近期表示，下一步将从健全行业标准、加快关键核心技术攻关和基础设施建设等方面发力，推动具身智能产业健康规范发展。
北京的布局可谓"高举高打"。依托国家地方共建具身智能机器人创新中心（原北京人形机器人创新中心），北京在核心技术研发和共性平台建设方面走在全国前列。该中心发布的全球首个"一脑多能、一脑多机"通用具身智能平台"慧思开物"，以及全面开源的视觉语言大模型Pelican-VL 1.0，均为行业提供了宝贵的基础设施。北京经开区（亦庄）则凭借2025年人形机器人半程马拉松、世界人形机器人运动会等一系列标志性赛事活动，在全球范围内树立了"机器人产业之都"的品牌形象。北京设立千亿级产业基金聚焦核心技术攻关的策略，也为其吸引了大量顶尖人才和创业团队。
上海的产业规划同样极具进取心。"到2027年，具身智能核心产业规模突破500亿元"——这是上海为具身智能产业定下的量化目标。依托长三角地区完备的制造业生态和上海在人工智能、集成电路等领域的既有优势，上海正在打造一个从核心零部件到整机制造再到应用服务的完整产业链条。2025年12月在上海举行的全球开发者先锋大会暨国际具身智能技能大赛（GDPS 2025），不仅是一场技术盛会，更是一座城市在全球具身智能舞台上展示自身产业生态的宣言。
深圳的路线则更加市场化、场景化。作为中国电子信息产业和消费电子的重镇，深圳拥有从芯片到传感器到整机组装的最完备硬件供应链。宇树科技、智元机器人、优必选等头部企业均在深圳设有重要布局。深圳的政策更侧重于"场景开放"——通过在城市管理、公共服务、工业制造等领域率先开放应用场景，为机器人企业提供"首试首用"的机会。这种"以场景换产业"的策略，正在加速技术从实验室到市场的转化周期。
三地的差异化布局形成了良性互补。北京侧重基础研究和共性平台，上海聚焦产业规模和生态构建，深圳发力量产落地和场景应用——三座城市各有侧重，并非同质化竞争，而是构成了一个分工明确、协同互补的产业网络。这种"区域协同、错位发展"的政策格局，正在为中国具身智能产业构建起抵御风险的制度韧性。
值得注意的是，政策支持并非"撒胡椒面"式的普惠补贴，而是更加聚焦于关键环节和核心瓶颈。从已出台的政策来看，攻关重点集中在几个方向：一是"大脑"技术——通用具身大模型、VLA模型、世界模型等；二是"小脑"技术——高精度运动控制、全身协同控制等；三是核心零部件——高精度伺服电机、微型减速器、柔性触觉传感器等；四是标准化建设——安全规范、性能测试方法、互联互通协议等。这种精准的"靶向施策"，有助于有限的资源产生最大的杠杆效应。
"十五五"规划建议的发布，为具身智能产业的长期发展进一步指明了方向。前瞻布局未来产业，推动具身智能等成为新的经济增长点——这短短一句话，意味着具身智能将在未来五年的国家科创战略中占据重要位置。多个省市已迅速响应，将具身智能纳入地方"十五五"规划框架，一个由上至下的政策共振正在形成。
当然，政策驱动终究只是助推器，而非发动机。真正的市场爆发，还需要依赖技术成熟度的持续提升、产品性价比的不断改善以及真实商业场景的规模化验证。政策要做的是"护航"而非"代驾"，是为企业和资本提供清晰的方向和稳定的预期。从这个角度看，2025至2026年中国具身智能产业政策框架的迅速成型，不仅为行业发展划定了"快车道"，更向全球市场传递了一个清晰的信号：中国将具身智能视为未来科技竞争的制高点，并将以坚定的决心和系统的策略去赢得这场竞赛。
