很多人讨论大模型，思路还停留在：堆算力、训练超大模型、推出付费订阅。但韩国正在走一条完全不同的路线。

韩国科技部推进 AI for All 全民AI项目，计划面向全国5200万民众提供免费、不限使用量的AI服务，预计年内正式上线。这件事近期在海外科技圈引发不少讨论，核心逻辑值得我们细看。

先厘清项目形态，它不止是一个聊天机器人，包含两套产品：

第一，通用AI对话助手，面向所有人日常使用；

第二，公共AI代理，打通政务系统，支持预约挂号、住房查询、税务咨询、福利补贴申请等民生业务。按照规划，2027年升级为个性化AI代理，主动匹配民众可申领的政府福利，代为办理手续。

项目由SK Telecom、Kakao、KT三家联合体承接，配套512张英伟达B200芯片。这里纠正很多转载文章一处误区：算力并非三家平均分配，更不是每家512张。按照招标规则与官方披露，512张B200由三家联合体共同分配，获选第一名得到256张，其余两家各128张。SK Telecom主力模型A.X K2参数达到6880亿，依托自有App，同时打通短信、电话渠道，照顾数字弱势群体；KT接入Daum搜索、房产、电商等平台；Kakao则直接嵌入国民即时通讯软件KakaoTalk。

大家最关心的疑问：512张B200支撑五千多万人，算力够吗？

韩国政府的方案很务实，依靠规则设计化解压力。

第一，强制国产模型流量配比。各家至少50%输出令牌运行自有合规国产模型，30%分流给其他本土企业模型，即本土模型占比不低于80%。海外模型仅作为补充，政府补贴不覆盖海外模型调用成本。

第二，"免费不限量"依靠队列调度、并发限制实现，并非无限满载运行。基础功能持续免费，运营商可以借助广告等商业途径承担超额算力开支。

第三，资金持续托底。2026年韩国AI相关预算约10万亿韩元（约72亿美元），是上一年三倍。2027年开始，全民AI运营成本纳入政府常规财政预算。

还有一个标志性细节：韩国互联网巨头Naver主动放弃投标。业内普遍分析，项目工期紧张，同时规则要求流量分配给第三方国产模型，与其自研HyperCLOVA X的发展思路冲突。Naver选择深耕独立AI业务，不参与这场国家级普惠项目。

这件事最值得思考的地方，是韩国对AI的定位转变：不再单纯视作科技竞赛赛道，而是当作公共基础设施，类比水电、通信网络。

韩国拥有全球最高的AI付费意愿，四分之一民众曾经为AI产品付费。政府此时强势推出全民免费AI，短期会冲击本土AI订阅市场，长期目标很清晰：先用公共服务入口培养全民使用习惯，把用户留在国产模型生态之内。

但挑战同样明显。9月即将启动封闭测试，三个月后面向全国开放。三家联合体能不能依靠有限的国产模型算力，扛住全国规模的用户流量，是检验这套模式能否跑通的第一道关卡。一旦排队、卡顿问题持续，"不限量"的承诺就会大打折扣。

放眼全球，韩国也是首个G20国家尝试把AI以公共服务形式全覆盖。它避开单纯算力军备竞赛，把竞争重心从"训练超大模型"转移到"全民服务触点"，这套思路，也给其他国家提供了全新参考样本。

参考来源：韩国今日亚洲中文网、明报新闻网、韩国政府官网、The Korea Times